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      正在閱讀:基層社會“三治融合”的標準與提升
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      基層社會“三治融合”的標準與提升

      來源:光明網-學術頻道2023-12-21 10:31

        作者:吳云梅(云南省社會科學院、中國(昆明)南亞東南亞研究院研究員)

        在現代化建設道路上,面對日益復雜的社會矛盾和問題,我國探索提出了適用于本國國情的基層社會治理體系,即黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。自治、法治、德治“三治”的結合不是同一社會治理空間中的簡單疊加,而是三種治理機制的系統性融合。

        “三治融合”起源于浙江桐鄉市在應對社會矛盾多發且交叉疊加問題時的實踐創新,后被吸納進黨的十九大報告,成為鄉村治理體系的模板。黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。之后黨的十九屆四中全會又對其進一步提升完善,提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。自此,“三治融合”已經突破鄉村治理的范疇,上升為全國城鄉基層治理體系的建構模式,而“三治”的系統性融合也提升到了更高的層次。

        一是在縣域層面,也就是在能夠較完整覆蓋自治、法治和德治機制的基層社會秩序治理層面,討論“三治”的系統性融合?;鶎幼灾蔚闹黧w主要在村社區層面,基層法治的力量主要在縣級公檢法司等部門,基層德治機制通常存在于某一個文化共同體中,而從符合社會主義核心價值觀的德治角度而言,德治較完整的呈現也在縣一級,如縣委宣傳部和新時代文明實踐中心等共同打造的基層道德教化環境??h域是能夠較完整涵蓋這三種治理機制的最小層級,是覆蓋城鄉社會的最小單元,是歷史延續下來的保障社會秩序穩定的最小建制。

        二是在差異化的社會資源情境中討論“三治”的系統性融合。自治、法治和德治不僅僅是抽象意義上的治理機制和治理手段,更是治理資源的積累和運用?!叭巍钡恼{動和融合需要有相應的治理資源的支撐。在“一約兩會三團”的載體中,自治的力量更為突出,擁有高素質的治理人才和地方精英,還有著豐厚的歷史文化底蘊和豐富的法治資源。正是利用了這些資源,才可以依托地方精英引入民主、公開、參與、法治等善治要素,結合傳統文化道德資源,將體制內和體制外的治理資源整合在一起,把自治、法治、德治三種治理方式結合在一起,實現一種“平推式”“三治融合”。全國各地“三治融合”治理實踐在現實中遇到的諸多挑戰和困難也許有理解不到位、運用不規范的原因,但更可能是因為社會治理資源存在差異性,難以調動或不具備相應的治理資源。需要進一步深入討論如何利用差異化的社會治理資源實現三種治理機制的系統性融合。

        三是在具體化的社會秩序狀態中討論“三治”的系統性融合。目前“三治融合”的討論大多基于善治理論。在善治理論視角下,自治、法治和德治的不同元素恰巧與善治所要求的合法性、參與、責任性、回應、法治等要素相耦合,創新的載體也緊緊圍繞如何發揮“三治”的不同作用而展開。如議事會是體現法治和德治的自治載體,道德評議團是體現自治和法治的德治載體等。這種對“三治”所蘊含善治要素進行分解和組合的方式成為“三治融合”載體創新的重要源泉,但也一定程度上忽視了對三治所要實現的具體社會秩序的討論,或者不自覺地假設了一個無差別的社會秩序狀態。社會治理要實現的最終目標是讓社會安定有序又充滿活力,但是不同地域的社會秩序狀態必然具有差異性。如沿海發達地區的社會秩序更富有活力,而邊疆民族地區的社會穩定則是關鍵。在達至理想社會秩序狀態的過程中,實現的路徑也必然具有一定的差異性。忽視這些具體社會秩序的差異性,只關注治理機制中各種要素的排列組合可能導致“三治融合”理論創新乏力。需要針對不同的、富有地方性特點的、具體化的社會秩序狀態討論三治如何進行系統性融合。更進一步,我們要關注不同地區需要回應的具體社會秩序問題,討論在恢復或重建具體社會秩序時如何系統地融合三治的資源和力量。如邊疆直過(即從原始社會直接過渡到社會主義社會)民族地區可能更需要一種法治前置式的“三治融合”,即把法治機制“端口前移”,主動擴展自己的邊界,對社會秩序問題進行重點突破和引導,在接受其他兩治較為薄弱的事實基礎上,利用前置機制的影響力去引導、帶動甚至改造其他兩治。在這種融合模式中,法治不僅可以規范自治、保障德治,更可以培育和推動自治的轉型發展,推動德治的現代化轉型。

       ?。ū疚南?021年國家社會科學基金一般項目(批準號為21BSH137)“社會秩序重建視野下的邊疆基層社會‘三治融合’治理實踐研究”的階段性成果。)

      [ 責編:徐倩陽 ]
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