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      北京日報:鄉村振興進入一個新階段

      來源:北京日報2023-12-25 09:06

        作者:李培林(中國社會科學院學部委員)

        鄉村振興是現階段學界和整個社會熱議的話題。黨的二十大報告強調,“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨、最繁重的任務仍在鄉村”?!叭栽卩l村”的認識,一方面是指在我國人多地少的基本國情下,振興鄉村成為一個難題由來已久;另一方面是指鄉村振興的問題至今還沒有根本解決,城鄉發展的差距仍然較大,農業、農村和農民發展的“三農問題”仍然是中國實現現代化的艱巨任務。

        為鄉村振興提供更多的外力支持

        由于我國人多地少的基本國情,中國的城鄉發展差距的形成由來已久。解決這一問題,讓農民也能夠普遍富裕起來,成為中國走向現代化最艱巨的任務。從社會學的學術發展史來看,學術界很早就對這個問題有了清醒的認識,并為探索鄉村發展的路徑付出艱辛的努力。

        改革開放以來,經濟體制改革和社會結構變遷為鄉村發展提供了強大動力,我國農村的生產力得到極大的解放和提升,農村也發生了前所未有的變化。通過實行家庭聯產承包責任制、發展鄉鎮企業、農民工進城務工經商、農業規?;洜I、城鄉融合發展等不同路徑,鄉村發展的內生動力得到了釋放和培育。

        然而,在這種農村的發展和變遷中,農村持續發展的內生動力不足的問題也日益凸顯。我們必須清醒地認識到,中國式現代化的鄉村振興進入了一個新的階段,在繼續下大力氣培育內生動力的同時,也要為鄉村振興提供更多的外力支持,實施保障糧食安全和促進農民增收的再平衡,繼續大力推進城鄉二元結構和體制的變革,通過轉移農村勞動力剩余勞動時間推動農民兼業、農民增收,通過盤活農村資源促進城鄉融合發展,動員全國各行各業幫助鄉村振興。

        從長時段來認識鄉村發展動力的變化

        中國式現代化的鄉村振興的可能未來,也應是既有各國鄉村現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。法國著名農村社會學家孟德拉斯在1964年出版《農民的終結》一書,那時法國的城市化率在65%左右,與今天的中國差不多。到1984年該書再版時他又寫了《二十年之后》,而那時法國的農業從業人員占全國從業人口的比重已經下降到7%以下,這大致相當于我國未來實現現代化時可能達到的水平。孟德拉斯當時描述的法國農村的巨變,也許對我們今天展望鄉村現代化可能的未來有某種參照意義。

        我們可以參照其他國家的一些經驗,并根據自身國情來判斷中國鄉村未來發展可能的趨勢,這有助于我們從長時段來認識鄉村發展動力的變化。

        鄉村人口和農業勞動者將會繼續減少。中國鄉村現代化仍將是一個長期的過程,2022年中國的城鎮化率是65%,如果以2010—2020年10年間城鎮化率年均增長約1.4個百分點推測,到2035年中國的城鎮化率將突破80%的天花板。但根據國際經驗,城市化率超過80%以后可能就不再是發展程度的指標,而只是生活和居住方式選擇的指標。中國鄉村現代化差距較大的指標是農業勞動者的占比。2022年在中國約7.5億就業人員中,農業就業人員約占22%,這個指標與目前發達國家通常占比在3%以下相比,還有較大差距。而以2010—2020年10年間農業勞動者的占比年均減少1個多百分點推測,中國2035年這一指標將減少到10%。當然這種簡單的外推法也可能造成誤判,實際速度可能比預想的慢,城市化和非農化達到一定程度會出現徘徊和瓶頸,但這個大的趨勢不會變。

        村莊的數量仍然會繼續減少。這個態勢還會持續較長時間,我們當然不能為了提高土地收益再搞大拆大建,特別是要注意保護古村落,但也并不是要保留每一個村落。在現代化的過程中,東亞一些人多地少的國家和地區鄉村居住人口的相對集中也是鄉村現代化的前提和大趨勢。也許未來的某種逆城鎮化會解決部分村落的凋敝和“空心化”問題,但不可能解決所有鄉村在這方面的問題。所以,不能把鄉村振興視為要振興每一個村落,關鍵是要逐步消除城鄉之間生活的差距。

        農民普遍富裕起來的途徑將是兼業和多業并舉。雖然土地的集中耕作可以提高農業生產率,但只能解決少數農耕者富裕起來的問題,多數農戶靠全國農戶戶均0.6公頃(9畝)耕地和每畝耕地一年幾百元或上千元的收益難以擺脫低收入狀態。多年來,全國農村居民人均可支配收入中的打工的工資性收入已經超過了農業經營凈收入。而隨著農村勞動年齡人口的減少,外出農民工的總量也已接近峰值,未來普通農民增加收入更多地要依靠兼業和多業并舉。

        居住在鄉村成為一種生活方式的選擇,農民也成為一種職業選擇。當然,這種未來的可能性還取決于一系列的制度安排。在我國鄉村振興的未來,在供水、供電、供氣、道路等基礎設施建設和就業、教育、醫療、社會保障等公共服務方面,城鄉之間的制度化差別將逐步縮小,鄉村相對貧困的代際傳遞在制度上被基本阻斷,是否在鄉村生活也不再受到戶籍、職業等的限制,農民的住宅像城市人的住宅一樣具有完整的產權,很多在鄉村居住的人也不再是農民,他們只是為了逃避城市生活的喧鬧、擁擠、空氣污染和高房價而選擇在鄉村居住。職業農民將成為農業勞動者的主體,從事農業生產不再是祖祖輩輩的命運,而是職業的選擇。

        農業作為一種文明將長期存在,并不會因為工業文明的興起而消失。農業在未來仍然具有保護糧食安全的基礎性、戰略性地位,農業的現代化是國家現代化的重要組成部分,農村是留住鄉愁和保存田園風光的重要載體??傊?,在鄉村振興的未來,鄉村生活是一種可選擇的生活方式和生活體驗,農村在我們的文明中不再與貧窮、落后、缺文化、低效率相聯系。

        要為一部分村落的空心化、老齡化做好制度上、心理上和治理上的準備。我們可以看到,即便是在城鄉生活水平已經沒有根本性差異的發達國家,一部分鄉村的空心化、老齡化過程仍然沒有結束。盡管我國人口密度較大,但由于城鄉之間在生活機會、受教育機會、就業機會等方面的差異仍將長期存在,一部分村落的空心化、老齡化在相當長一個時期內是必然的趨勢,我們必須在制度上、心理上、治理上為此做好充分的準備。

        在中國式現代化的新征程上,改變發展中國家普遍的城鄉二元結構,走出一條實現鄉村振興的新路,成為高質量發展新階段的重中之重。無論從國際經驗還是我國鄉村發展的實踐來看,鄉村振興都需要在注重培育內生動力的同時,不斷加大以城帶鄉、以工補農的力度。

      [ 責編:鄭彥 ]
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