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      區域協調發展是中國式現代化的重要支撐

      來源:光明網-學術頻道2023-12-25 17:53

        作者:徐麗華(云南省社會科學院、中國(昆明)南亞東南亞研究院經濟研究所副研究員)

        黨的二十大報告擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,并對區域協調發展做出了更加長遠、更加系統的戰略部署和總體安排,提出要“促進區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。我國幅員遼闊、民族眾多,各地的自然條件、經濟基礎、市場容量、環境條件、人口狀況各不相同,導致不平衡不充分問題長期存在,這不僅是我國面臨的主要矛盾,也是經濟發展的堵點和難點,促進區域協調發展是實現共同富裕的必然要求,是實現高質量發展的必由之路,也是實現中國式現代化的重要內容。

        區域協調發展蘊含中國式現代化的內涵與要義

        中國式現代化“既有各國現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色”,其五個基本特征是:人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路。在新的時期,區域協調發展的內涵也在不斷延伸,由原來傳統意義上的縮小區域經濟發展差距的狹義理解,進一步拓展為縮小區域之間社會、經濟、文化、生態環境等綜合發展水平差距。區域協調發展與中國式現代化在以人民為中心、共同富裕、空間治理及生態保護的視角上,具有相同的內涵和要義。

        以人民為中心是區域協調發展與中國式現代化的根本指向。黨的二十大報告指出:“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求?!敝袊伯a黨始終將人民放在心中最高位置,把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”確立為自己的初心使命,使“實現中華民族偉大復興”成為中國共產黨百年奮斗的主題,把“實現人民對美好生活的向往”作為推進現代化建設的出發點和落腳點。由此,以人民為中心的發展思想貫穿于區域協調發展全過程和各領域,我們黨在發展經濟的同時,投入更多精力和資源做好教育、住房、醫療衛生等領域的工作,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,推動經濟建設與社會建設相協調發展。促進基本公共服務均等化和公共資源均衡配置就是從改善、優化人的生活空間出發,將人民群眾的利益放在首位,讓所有人都能分享國家發展的成果。

        共同富裕是區域協調發展與中國式現代化的應有之義。把“共同富?!奔{入到中國式現代化理論,是對中國長期實踐的總結。進入新時代,習近平總書記站在新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略和全局高度,就扎實推進共同富裕發表一系列重要講話,作出一系列重要部署,強調,“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求,也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點,著力維護和促進社會公平正義,著力促進全體人民共同富裕,堅決防止兩極分化”?!叭w人民共同富?!笔侵袊浆F代化的一個重要特征,闡釋了不是一部分人、一部分地區的現代化,而是全域、全體人民的現代化。在共同富裕的視角下,區域協調發展的對象是農村和城市、東部與西部、沿海和內地、發達地區與欠發達地區、漢族與少數民族、生態脆弱性地區與主體功能區等不同區域、不同群體,目標是通過一些區域政策引導、市場力量和公共政策等來消除差異,推進公共服務均等化,維護地區機會平等,保障和改善民生,最終達到共同富裕。

        空間治理能力現代化是區域協調發展與中國式現代化的具體表現。中國式現代化是在“國家大,人口多”的國情下推進的,是960萬平方公里的現代化,是人口規模巨大的現代化。以國土空間治理能力現代化助推高質量發展,是保障國家戰略有效實施,推進中國式現代化的必然要求。從地域上看,尤其需要通過統籌區域、城鄉發展使中國實現全域現代化。早在2019年,習近平總書記就指出,要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子,落實主體功能區戰略,完善空間治理,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。近些年西部大開發、中部崛起、東北振興、鄉村振興等一系列政策的出臺,也體現了區域空間觀念,不僅城市、東部地區要發展,農村、中西部、東北地區也要發展。

        促進人與自然和諧共生是區域協調發展與中國式現代化的基本要求?!叭伺c自然和諧共生”是中國式現代化的本質要求,習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念,并寫入黨的十九大報告和二十大報告,中國式現代化要求的是“五位一體”高度中和協調的狀態。區域協調發展戰略體系也包含諸多生態理念,西部地區的大保護、大開發,東部地區重大流域水環境的綜合治理,長江經濟帶、黃河經濟帶的生態保護都體現了協調推進生態優先和綠色發展的基本要求。

        推動區域協調發展,支撐中國式現代化建設

        推動區域重大戰略帶動引領。區域重大戰略充分考慮了不同空間尺度、區域類型、功能定位等因素,通過差別化的區域政策,充分解決地方的實際問題,提高政策精準性和有效性。中國式現代化迫切需要區域重大戰略帶動引領,進一步處理好帶動與后進的關系。一是充分發揮京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化的帶動引領作用,努力使其成為中國式現代化建設的先行區、示范區。二是加強西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展以及支持“老少邊窮”地區加快發展的戰略安排,增強區域發展平衡性協調性。三是進一步完善區域戰略統籌機制,深化區域合作機制,健全市場一體化發展機制,促進區域間融合互動,構建以點帶面、以線帶點的空間發展新模式,形成更高水平、更均衡協調的區域發展新局面。

        推動區域一體化共生發展。區域一體化發展可以充分發揮“疊加”出來的空間紅利、制度紅利、市場紅利,是推動中國式現代化的有效路徑。區域一體化的實現可以通過跨區域聯通人才、數據、技術、資金等生產要素,統籌制度、政策、體制、機制、結構、效益,以核心區域輻射聯通周邊區域。推動區域一體化共生發展,一是提高基礎設施通達程度的均衡性。根據不同區域發展實際,統籌推進“五網”建設和新型基礎設施建設,優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設,拓展區域開發軸線;強化資源能源開發地干線通道規劃建設;打通“斷頭路”、瓶頸路,加強出海、產業通道和旅游交通基礎設施建設;進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。二是推動產業跨區域聯動。引導產業合理布局,充分發揮中西部政策、資源、區位、勞動力優勢,承接國外國內產業轉移,不斷優化東西部的合作機制,形成產業鏈供應鏈跨區域分工協作。三是推進區域市場一體化。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設,完善公平透明的區域市場規則,探索建立跨區域利益調控平衡機制,促進市場一體化聚合強大的區域市場,為現代化提供持續動力。

        推動城鄉互促聯動。解決不平衡不充分問題,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,城鄉協調發展仍然是全力補短板、固底板的重點所在,因此,鄉村振興戰略是一個長期而繁重的事業。完善城市功能品質也是區域協調發展的重要路徑,只有城市功能充分發揮,才能對農村及周邊具有輻射作用。以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展,以縣域作為城鄉融合發展的切入點,提升縣城對中心鎮的集聚效應,才能夠促進城鄉區域經濟整體良性發展。

        促進發展成果惠及全體人民。高質量的區域協調發展評價必須以是否有利于促進共同富裕作為重要標準。推進基本公共服務均等化,聚焦重點區域、重點群體和薄弱環節,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,根據不同區域居民收入和實際消費水平,穩步提高人民生活水平,可以讓發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        促進生態環境共保共治。要實現人與自然和諧共生的中國式現代化,必須在推進區域協調發展中堅決貫徹好新發展理念,走綠色低碳發展的路子。要堅持生態優先、綠色發展的戰略定位和共抓大保護、不搞大開發的戰略導向,對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等不同類型主體功能區實行分類管理的區域政策,通過差異化政策,促進地區資源的高效集約利用、產業結構和能源結構的優化、“雙碳”目標與經濟增值的整體協同,最后形成主體功能約束有效、國土開發有序、資源環境可承載的人與自然和諧共生新格局。

        支持特殊類型區域。在東部發達地區、西部大開發、東北振興、中部崛起“四大板塊”內部,存在區域內部的差異;還有“老少邊”欠發達區域、民族地區、革命老區、邊境地區、生態脆弱地區等發展“洼地”。這些特殊類型地區具有獨特的區位和資源優勢,蘊含巨大經濟增長潛力,在促進區域協調發展中具有重要支撐作用,需要加大財政、稅收、金融、投資、產業發展、人才培訓、基礎設施和公共服務方面等方面的支持力度,使他們在現代化進程中不掉隊、不落后。

        

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