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      積極推動全球產業鏈供應鏈雙向開放合作

        作者:王兵(南京大學長江產業經濟研究院特聘研究員)

        近日召開的中央經濟工作會議明確提出,“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。深化產業鏈供應鏈國際合作成為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要支撐。2023年首屆中國國際供應鏈促進博覽會(鏈博會)的順利召開,為促進全球產業鏈供應鏈穩定暢通搭建了一個加強溝通、深化合作、共謀發展的國際化平臺。深化產業鏈供應鏈國際合作,共同構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的產業鏈供應鏈,成為當前我國加快構建雙循環新發展格局的重要面向,為助推產業鏈供應鏈對內對外雙向開放合作帶來新的機遇,而積極推動全球產業鏈供應鏈雙向開放合作也是雙循環新發展格局的題中之義。

        維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性

        全球產業鏈供應鏈的形成是經濟全球化背景下國際分工深化的結果。習近平總書記多次強調,必須維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性,堅決反對把產業鏈供應鏈政治化、武器化、泛安全化。只有堅持全球產業鏈供應鏈開放合作,才會帶來共贏發展。

        在技術、市場和全球經濟一體化的推動下,國際分工從以產業和產品為界限的分工,向跨國公司主導的、高度專業化的、以要素為界限的產品內分工轉變,各國經濟形成了“你中有我、我中有你”的深度融合發展局面,產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性也因此而凸顯。維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性,內在地要求世界各國在追求本國利益時要兼顧他國合理關切,在謀求本國發展中促進各國共同發展。之所以要共同維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性,主要原因和基本邏輯是,產業鏈供應鏈關鍵核心環節在產業鏈供應鏈運行中具有不可或缺性、難以替代性,同時具有難以改變、調整或者轉換的特點,產業鏈供應鏈某些關鍵環節出現問題,必然會在整個鏈條上引發“長鞭”反應。當前,受全球經濟治理體系“零和博弈”思維的影響,全球共同維護產業鏈供應鏈公共產品屬性的意愿產生了動搖,對全球產業鏈供應鏈的安全穩定造成了巨大沖擊,亟須世界各國一起努力,改善局面,共同打造具有確定性、安全性、穩定性的產業鏈供應鏈體系。

        改革開放40余年來,中國既是全球產業鏈供應鏈融合發展的受益者、維護者,也是構建全球“共贏鏈”新生態的倡議者、探索者。在建立全球產業鏈供應鏈價值鏈治理體系上,中國主張建立一個合作共贏的、平等互利的治理體系。堅定不移地維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性,就是要在新一輪全球化中推動形成排除非經濟因素干擾的國際共識和準則,力圖通過深化開放合作,維護全球產業鏈供應鏈網絡的安全穩定。這就需要世界各國在維護全球產業鏈供應鏈網絡關鍵核心環節的穩定性、網絡結構的韌性、網絡運行規則的公平性,以及網絡治理的協同性等方面積極作為。雙循環新發展格局為中國在深化產業鏈供應鏈開放合作上積極作為提供了方案。

        新發展格局讓產業鏈供應鏈更好循環起來

        構建新發展格局內在地要求國內外產業鏈供應鏈循環起來。然而,當前產業鏈供應鏈循環存在部分不暢通的情形。一方面,受國際經貿格局變化、地緣政治沖突以及突發性公共危機事件沖擊等多方面因素影響,外部國際產業鏈供應鏈循環運行不暢。主要原因在于,一些發達國家正致力于解構中國已嵌入并運行有效的全球價值鏈,通過供給側的技術和投資限制阻擋我國產業升級,并在需求側憑借其大規模市場影響產業國際轉移的方向,以此重構全球價值鏈分工體系。另一方面,中國產業空間格局表現為東部產業過度集聚、中西部產業基礎薄弱、整體上產業鏈供應鏈仍處于中低端環節,以“胡煥庸線”為界的空間不均衡發展的區域格局依然是阻礙國內經濟循環的重要障礙。此外,近年來,中西部地區承接產業轉移的實踐并不順利,某些產業“對外轉移快、對內轉移慢”成為影響中國產業鏈供應鏈完整性和循環暢通的不利因素之一。為此,我們需要掌握戰略主動,把促進產業鏈供應鏈循環暢通這一戰略目標放在統籌國內國際兩個經濟循環的大局上,在構建新發展格局中不斷塑造新優勢。

        新發展格局的核心要義就在于以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進,關鍵是推動實現國內國際循環的良性互動。這一內涵契合了當前全球產業鏈供應鏈在地理層面上轉向本土化、區域化、多元化的發展趨勢。其中,本土化是指出于產業、經濟和社會安全考慮,跨國公司開始選擇讓產業和產品生產環節遷回或留在本地,以防止本土“產業空心化”。區域化是指跨國公司基于母國超大規模市場優勢和內需潛力,以“全產業鏈”思維,構建國內或者與近岸國家(地區)區域化的產業鏈供應鏈體系。多元化是指跨國公司開始對產業鏈供應鏈各環節的上游供應商進行多元化布局,尤其是對關鍵核心環節積極尋求和培育備份供應商,以防止對單一國家和地區產業鏈供應鏈的過度依賴。因此,構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的產業鏈供應鏈,更需要深化產業鏈供應鏈對內對外雙向開放合作。一方面,需要以國內大循環牽引產業鏈供應鏈跨區域互聯對接;另一方面,需要以國際循環推動產業鏈供應鏈更包容性地參與國際合作,從而強化國內國際產業鏈供應鏈的互利共贏關系。

        促進國內產業鏈供應鏈跨區域互聯對接

        立足國內大循環,需要堅持“向內發力”,提升產業鏈供應鏈韌性。為此,應著力促進產業鏈供應鏈跨區域互聯對接,重構區域產業鏈供應鏈循環格局。一是從企業維度,要以“點”促“鏈”,以“鏈”帶“面”,推進產業鏈供應鏈“點式突破”和“鏈式協同”。通過發揮產業鏈供應鏈核心環節的國有企業、民營“龍頭”企業的“鏈主”作用,連鎖帶動上中下游“隱形冠軍”企業和“專精特新小巨人”企業及相關中小企業集聚,增強中小企業在產業鏈供應鏈上的配套能力,形成一批創新能力強、技術水平高、協同治理能力突出的“鏈群”,實現“鏈主—鏈群”式協同發展,構建起現代化產業體系的支撐力量。

        二是從跨區域產業合作維度,要通過繪制各區域產業鏈供應鏈圖譜,整合國內產業鏈供應鏈生產網絡,培育和衍生更多新產業、新模式、新業態,推動形成傳統產業集群新形態、世界級先進制造業與戰略性新興產業融合集群、未來產業接續性發展態勢,提升產業鏈供應鏈整體優勢和能級,掌握產業發展主動權。譬如,京津冀三地借助首屆中國國際鏈博會的東風,通過搭建產業協同推介的新窗口和國內外共話合作的新平臺,首次發布氫能、生物醫藥、工業互聯網、高端工業母機、新能源和智能網聯企業、機器人六大跨區域產業鏈圖譜和協同發展報告,啟動產業鏈供應鏈“織網工程”,助力構建產業鏈供應鏈產業生態網絡,這為實現產業鏈供應鏈的跨區域互聯對接提供了生動案例。

        三是從區域協調發展維度,要利用沿海經濟帶、長江經濟帶和新亞歐大陸橋國內段(隴海蘭新線)所形成的“一縱兩橫”格局,推動沿海經濟帶(“一縱”)的優勢傳統產業以及“胡煥庸線”兩側的商流、物流、人才流、資金流、信息流、數據流等各類“空間流”沿著“兩橫”轉移和流動。這實質上就是要發揮長江經濟帶和隴海蘭新線的“楔子”作用,將長江中上游地區和西北地區的發展聯系起來,形成新的具有地區競爭優勢的“總部—工廠經濟”模式,然后利用密度效應,引導關聯產業和人口集中,從而率先實現“胡煥庸線”的局部突破。譬如,近兩個月,中共中央政治局會議兩議長江經濟帶高質量發展,重要的一點就是要在產業發展上,統籌抓好沿江省市的稟賦優勢和沿江產業的空間布局,引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移,優化重大生產力布局,推進長江流域協同發展、錯位發展、聯動發展。

        促進國際產業鏈供應鏈包容性開放合作

        立足國際循環,需要深化更包容的開放合作,維護產業鏈供應鏈安全穩定。全球產業鏈供應鏈本身具有天然的開放屬性。黨的二十大報告強調,中國堅持對外開放的基本國策,堅定奉行互利共贏的開放戰略,不斷以中國新發展為世界提供新機遇,推動建設開放型世界經濟,更好惠及各國人民。中國旗幟鮮明地反對保護主義,反對“筑墻設壘”和各種形式的“脫鉤斷鏈”,反對單邊制裁、極限施壓。全球產業鏈供應鏈的平行體系,以實現全球產業鏈供應鏈合作共贏為目標,以期實現全球經濟的高質量和可持續發展。

        為有效應對全球經濟不確定性和產業鏈供應鏈負外部性影響,中國應掌握戰略主動,以更大程度的開放合作推動開放、安全、穩定的全球產業鏈供應鏈體系建設。習近平總書記在浙江考察時強調,要從全球視野布局產業鏈供應鏈建設,不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。立足全球視野,中國為深化全球產業鏈供應鏈國際合作提供了五大機遇:超大規模的國內市場、超全門類的制造業產業體系、超堅定的高水平對外開放政策、超包容的共建“一帶一路”國際公共產品和國際合作平臺、超越政治地理的全球共同體理念。

        為此,一是要激活國內大循環的超大規模內需市場潛力,虹吸全球資源要素,既要把優質存量外資留下來,還要把更多高質量外資吸引過來,提升貿易投資合作質量和水平。二是要重新思考和設計新的適應新發展格局的產業政策,持續優化市場化、法治化、國際化營商環境,著力推進產業向中西部地區轉移而非外遷,讓一些產業循環留在國內,重構國內產業鏈供應鏈價值鏈循環體系,增強自主可控能力。三是要擴大向東向西雙向開放,發揮自貿試驗區在制度性創新方面的作用,促進自貿試驗區聯動發展,由內而外構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。四是要借助共建“一帶一路”國際公共產品和國際合作平臺,擴大共建“一帶一路”朋友圈。通過構筑互利共贏的產業鏈供應鏈國際合作體系,阻止破壞全球產業鏈供應鏈暢通循環的霸權行為,通過多邊協調機制化解外部系統風險,實現全球產業鏈供應鏈價值鏈的包容性發展。五是要積極參與全球治理體系改革和建設,踐行共商共建共享的全球治理觀,加強國際多邊溝通,以包容性國際合作打造全球利益共同體、責任共同體。

       ?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊爸袊疃葏⑴c全球創新鏈治理的機制、路徑與政策研究”(20&ZD123)階段性成果)

      [ 責編:鄭彥 ]
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