<strong id="65dy1"></strong>
  • <legend id="65dy1"></legend>
    <optgroup id="65dy1"></optgroup>
    <span id="65dy1"><blockquote id="65dy1"></blockquote></span>

    1. <legend id="65dy1"><li id="65dy1"></li></legend>
    2. <legend id="65dy1"><li id="65dy1"></li></legend>

      <track id="65dy1"><i id="65dy1"><del id="65dy1"></del></i></track>

      <optgroup id="65dy1"></optgroup>

      點擊右上角微信好友

      朋友圈

      請使用瀏覽器分享功能進行分享

      首頁> 經管 > 正文

      實現公共服務制度化

        作者:李昕(首都師范大學政法學院教授)

        公共服務事關民生保障,是社會矛盾的穩壓器。社會矛盾是確立政府職能的決定性因素,不同歷史階段的社會矛盾是不同的,因此有關政府職能的制度安排具有階段性、回應性、政治性等特點。從法律角度來說,調整政府職能的意義在于以權利為邏輯起點,界定個人、社會和國家之間的關系,明確政府責任?!肮卜铡笔乾F代社會中一項重要的政府職能,構建系統性、協調性、穩定性、規范性的公共服務制度是實現中國式現代化的內在需求。

        漸行漸明的“公共服務”內涵

        隨著社會主要矛盾的轉變,面對城鄉間、區域間和群體間公共服務資源分配不均衡的現狀,黨的十六大報告明確“公共服務”這一政府職能,進而以實現“公平且有質量”的公共服務為目標,逐步推進相關制度體系建設。該體系建設涉及三個層面的問題:其一,如何界定“公共服務”的范圍,如何科學、合理地評估影響“公共服務”的相關因素;其二,誰來承擔“公共服務”的支出,如何劃分各級政府的保障與監管責任;其三,以什么方式來提供公共服務,如何平衡不同屬性的公共服務機構(公辦與民辦、營利與非營利)的關系。上述問題涉及“公共服務”范圍的界定、服務方式的選擇,多元公共服務供給體制的形成,承擔“公共服務”職能的事業單位的分類改革,公共財政、央地事權與支出責任的明確,以及公共服務領域具體監管措施的完善等。

        此外,平衡社會沖突與矛盾、實現社會資源的再分配,是“公共服務”制度化的根本任務。由此亦產生了一系列問題——哪些事項應當納入公共服務領域,如何提升“公共服務”的能力,公共服務是否可以市場化、產業化,營利性法人能否成為提供公共服務的組織,如何規范、改善公共服務的制度環境。對這些問題的認知、解答與處理,不僅關系公共服務的組織與運行規則,而且反映著一國公民的社會權利的實際狀態。

        且行且完善的制度支撐

        公平與效率的權衡,是我國公共服務體制改革的核心。采取普惠型還是剩余型的福利制度,設立公共機構還是依靠市場機制提供服務,中央財政還是地方財政承擔公共服務的支出責任,不同的選擇會影響我國公共服務制度的構建。而我國社會具有內在多樣性的特點,這意味著公平與效率的權衡標準必須是務實的、動態的、階段性的。這種權衡應將“人民利益至上”作為我國公共服務的制度精神與本質,立足社會矛盾,回應社會訴求。

        在公共服務體制改革初期,改革的切入點是事業單位改制,市場化、社會化、地方化是其主要內容,目的在于賦予事業單位自主權,提高公共服務的績效,減輕政府財政支出壓力。由此,我國逐步打破政府提供公共服務的單一模式,形成了公共服務供給的多元化雛形,為多元辦醫體制、多元辦學體制等公共服務供給端改革奠定了基礎。隨著社會主要矛盾的轉變,在提高效率、擴大供給的基礎上保障與改善公共服務,實現基本公共服務的普遍性、可及性、公平性,是現階段各級政府的重要職責。2011年,中央確立了以公共性為標準的事業單位分類改革的整體規劃,并以此為突破強化服務的公益性,逐步推動公共服務體系的完善。在完成了事業單位分類改革的基礎上,《“十四五”公共服務規劃》(以下簡稱《規劃》)進一步確立了公共服務分類分級的整體框架,將公共服務分為基本與非基本公共服務兩大類,逐步推動各級政府事權與支出責任等制度體系的建設。依據《規劃》,基本公共服務是指為保障社會基礎性的福利水平,面向全體公民提供的公共服務。2023年,最新《國家基本公共服務標準》進一步將《規劃》中的基本公共服務細化9個方面、22個大類、81個服務項目。

        現階段,實現基本公共服務均等化,是政府維護社會公平正義的重要制度安排,而平等地享受基本公共服務則是公民的基本權利。這意味著在基本公共服務領域,政府承擔著保障供給數量與質量的責任,該責任的履行方式包括由政府設立公共服務機構直接提供,以及由政府制定公共政策引導營商主體、公益性機構補充供給。除基本公共服務外,非基本公共服務主要通過市場機制提供。為保障社會整體福利水平,需要政府采取扶持、補貼等多種措施,激勵、引導社會力量積極參與。因此,通過制定公共政策,支持公益性機構或營商主體增加服務供給、提升服務質量,推動重點領域非基本公共服務的普惠化發展,保障公共服務的可及性,同樣是政府的責任。

        此外,財政是公共服務的保障。鑒于地方經濟實力的差異,如何通過公共財政體制改革,確立地方政府的支出責任,完善中央財政轉移支付制度,是提升基本公共服務普遍性、可及性、公平性的關鍵。為此,2018年,國務院辦公廳印發的《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》中,將基本公共服務事項列入中央與地方共同財政事權范圍,明確了中央與各級地方政府有關基本公共服務的支出責任;為提高公共服務的公平與質量,通過完善分類分檔轉移支付制度,加大了對困難地區的中央財政轉移支付力度。

        面向未來的規范體系

        公共服務的提供,依賴于社會政策體系構建、公共財政體制改革以及多元供給機制的完善。但這并不意味公共服務屬于策略性的危機應對產物。從整體互動的角度定位政策、法律、標準等調整工具的功能,承繼過往、面向未來,實現開放性與穩定性的統一,是公共服務制度化的內在要求。

        一方面,須明確漸進性改革中政策與法律的關系。制度變革必然涉及多方利益的博弈與協調,因此平衡改革力度與制度穩定性尤為重要。對此,具有中國特色的制度建構模式是通過先于立法的“行政試驗”探索經驗,根據實施效果調試、完善,直至成熟后上升為具有普遍適用效力的法律,最終實現由點到面的鋪展。這種漸進模式賦予了新制度發展試錯的空間,既激發了改革動力,又避免了強烈的社會振動。相對于法律,政策具有更大的回旋空間,但在一定程度上導致了公共服務的非規范性、過渡性和不確定性。因此,公共服務制度化的首要任務是協調改革的變動性與制度的穩定性之間的張力,保障改革過程的規范有序,從而實現公共服務的高質量發展,保障公民的社會基本權利。

        另一方面,須實現治理手段的標準化。2021年,中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》明確指出,標準是我國基礎性制度的重要組成部分,在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,標準發揮著基礎性、引領性作用。作為經濟活動與社會發展的技術支撐,標準更加具體、細致,因而是法律的細化和延伸。具體到公共服務領域,最新修訂的《國家基本公共服務標準(2023年版)》對服務對象、服務內容、服務標準、支出責任以及牽頭負責部門作出了明確規定。這一標準是量化各類公共服務指標,評價各級政府公共服務供給水平、均等化程度的基本參照系,是基本公共服務領域公民的社會權利的重要保障。因此,在保持法律完整性、權威性的同時,將標準嵌入到當前制度體系之中,實現治理手段的標準化,也是公共服務制度化的重要路徑。

      [ 責編:鄭彥 ]
      閱讀剩余全文(

      相關閱讀

      您此時的心情

      光明云投
      新聞表情排行 /
      • 開心
         
        0
      • 難過
         
        0
      • 點贊
         
        0
      • 飄過
         
        0

      視覺焦點

      • 城市副中心站綜合交通樞紐推進

      • ??冢狐S燈籠“照亮”鄉村振興路

      獨家策劃

      推薦閱讀
      云南省曲靖市羅平縣馬街鎮鉆天坡,盛開的油菜花梯田在初升太陽映照下,勾勒出一幅田園春景圖
      2024-02-23 10:59
      美麗的三亞灣
      2024-01-20 17:42
      2024年1月12日,江西省吉安市吉州區廬陵文化生態園層林盡染,色彩斑斕,市民徜徉其間,盡享生態之樂。
      2024-01-13 19:43
      2023年12月26日,在云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣新街鎮黃草嶺村附近,游客在冬櫻花與梯田邊游覽。
      2023-12-26 15:39
      2023年12月12日,新疆哈密市巴里坤縣第十九屆冰雪文化旅游節采冰儀式在高家湖二渠水庫進行。儀式主要展示了"頭冰"的開采上岸過程。開幕式上還舉行迎風旗、祈福詞、喝出征酒等儀式。
      2023-12-13 16:08
      2023年12月13日,河北省正定古城迎來降雪,古城內外銀裝素裹,猶如一幅淡雅的水墨畫,美如畫卷。
      2023-12-13 15:59
      2023年11月28日,貴州省六盤水市明湖國家濕地公園層林盡染,景色迷人。
      2023-11-29 15:42
      2023年11月28日,江西吉安長塘鎮中心小學,老師指導學生剪紙。
      2023-11-29 15:42
      三角梅原產于巴西,現主要分布在中國、秘魯、阿根廷、日本、贊比亞等國家和地區。其中,以海南三角梅最為出名。
      2023-11-29 11:13
      2023年11月23日清晨,朝霞初現,三峽庫區湖北省宜昌市秭歸縣沿江公路G348國道的絕壁巖體上,工人們正在鋪設防護網,以防止巖崩和落石。
      2023-11-24 15:15
      2023年11月23日,黑龍江哈爾濱,哈爾濱站工作人員正在清理站臺積雪。
      2023-11-23 16:02
      2023年11月21日,甘肅敦煌,首趟"敦煌號"鐵海聯運國際貨運班列裝載1000噸石棉駛出,經天津港通過鐵海聯運發往泰國曼谷。
      2023-11-21 16:55
      2023年11月21日,江蘇省如皋市龍游河生態公園,色彩斑斕的樹木與一河碧水相應成趣。
      2023-11-21 16:55
      江西省贛州市定南縣歷市鎮,一座座風力發電機矗立在延綿群山上,與藍天白云、綠樹青山相輝映,極目遠望、蔚為壯觀。
      2023-11-16 15:56
      2023年11月13日,國內首座港口商品車智能立體車庫在山東港口煙臺港建成并投入試運行。該車庫占地13000平方米,可容納商品車3000余輛,較平面堆存能力提升3倍以上,可完成智能理貨、智能調度、智能轉運。
      2023-11-14 15:37
      日前,姚莊鎮沉香村生態農場近千畝橘子園已碩果累累。近年來,當地依托自然優勢,以柑橘產業、鄉村景觀資源、親子旅游市場為基礎,與橫向的藝術產業、旅游產業相融合,在農民增收、鄉風涵養等方面均取得了顯著成效,探索出了一條具有本土特色的共富新路徑。
      2023-11-13 16:43
      2023年11月7日,江西省高安市一家機械有限公司員工在生產車間趕制工業接頭等產品。該公司2022年被工信部列為第三批專精特新重點小巨人企業,其研發的新型無滴漏干式軟管接頭組件填補了國內空白,達到國際先進水平。
      2023-11-09 15:54
      2023年11月7日,在云南昆明滇池(海洪濕地)湖畔,大批紅嘴鷗已抵達昆明,給春城昆明增添了一道靚麗美景。
      2023-11-08 15:29
      2023年11月7日,俯瞰江蘇省泰州市天德湖公園景色。
      2023-11-07 15:35
      2023年11月6日,浙江省金華市,工作人員對光伏設備進行巡視維護。近日,金華傳化公路港第二期容量為2.91MW(兆瓦)的屋頂光伏成功并網,標志著企業“光伏+儲能”這一新型小循環能源體系的建立,為企業的電力降本增效提供良好條件。
      2023-11-06 16:19
      加載更多
      欧美激情视频在线_欧美激情视频一区二区三区免费_欧美激情人妻在线免_欧美激情乱人伦带字幕_欧美激情浪荡人妇在线观看
      <strong id="65dy1"></strong>
    3. <legend id="65dy1"></legend>
      <optgroup id="65dy1"></optgroup>
      <span id="65dy1"><blockquote id="65dy1"></blockquote></span>

      1. <legend id="65dy1"><li id="65dy1"></li></legend>
      2. <legend id="65dy1"><li id="65dy1"></li></legend>

        <track id="65dy1"><i id="65dy1"><del id="65dy1"></del></i></track>

        <optgroup id="65dy1"></optgroup>